火红彩票「安全购彩平台」

设为火红彩票「安全购彩平台」 加入收藏 联系我们
火红彩票「安全购彩平台」编办概况机构编制管理行政审批改革党建工作政策法规监督检查理论研讨机构编制文件网上办事
2019年12月18日 星期三 西安市 阴转晴 10 ~ 0℃ 南风微风

青岛市全面深化生态环境综合行政执法改革

栏目:外省资讯   时间:2019-12-16   来源:青岛市委编办   阅读:1

为贯彻落实中央、省关于生态环境保护综合行政执法改革要求,切实解决生态环境执法中存在的多头多层重复执法等突出问题,近日,青岛市对生态环境领域进行了综合行政执法体制改革,通过有效整合职责和队伍、科学合理设置执法机构、强化协同配合机制等措施,优化资源配置,强化执法监管,进一步提升生态环境保护治理能力。 

一、整合力量,明确权责,避免出现“多头多层重复执法”现象 

一是整合执法职责。根据中央改革精神,在原环境保护执法职责基础上,整合自然资源和规划、农业农村、水务、海洋、园林和林业等部门相关污染防治和生态保护执法职责,统一交由生态环境保护综合执法支队行使。如自然资源和规划部门的地下水污染防治,农业农村部门的农业面源污染防治,水务部门的流域水生态环境保护等执法权,通过有序整合不同领域、不同部门之间的执法职责,解决了生态环境领域执法职责交叉、权责碎片化等突出问题,有效避免“多头重复执法”。二是重新明确职责。多方职责整合后,对市生态环境综合行政执法支队主要职责进行了重新梳理,明确其负责全市生态环境保护综合行政执法工作,依法统一行使污染防治、生态保护、核与辐射安全等方面的行政处罚以及与行政处罚相关的行政检查、行政强制权等执法职能,相关部门不再行使上述行政处罚权和行政强制权,解决了权责脱节的问题,做到了权责一致。三是理顺管理体制。根据省以下环保机构监测监察执法垂直管理要求,在市辖区执法队伍垂直管理基础上,上划即墨、胶州、平度、莱西四个区(市)的执法队伍,实行市级以下生态环境执法队伍全部市级垂直管理,减少了执法层级,避免出现“多层重复执法”问题。 

二、调整机构,转变重心,避免出现“上下脱节”问题 

火红彩票「安全购彩平台」一是合理设置执法机构。改革前,由于各区(市)实际情况不一,执法机构、编制配置方面存在较大差异,没有形成全市一体的监管体系。改革中,在保持编制总量不变的基础上,以各区(市)执法监管任务总量为参考,对执法支队机构编制资源进行了科学划分,合理设置了领导职数、内设机构和编制数量。每个区(市)均设置执法大队,延长监管触角,压实监管责任。二是执法力量重心前移。改革前,市级执法支队分为支队机关和执法大队两层。支队机关主要以业务指导、组织协调、考核稽查等为主,偏重于“指挥”。执法大队作为支队的下设机构,负责“执行”,承担具体执法工作,增加了内部管理层级,一定程度上造成支队整体“指挥”与“执行”的“上下脱节”。改革中,注重推动执法力量向“一线”前移,减少管理层级,增加执法前沿力量。一方面,转变支队机关职能,将原支队设置的稽查处室全部调整为执法处室,从稽查为主转向执法法律保障、组织协调、重点污染源监管等执法相关职能为主。另一方面,削减综合性机构,将各区执法大队由支队下设机构调整为内设机构,减少协调管理成本,提高工作运转效率。三是执法力量重心下移。按照“执法力量向基层一线下沉”的原则,改革后,11个执法大队编制总数占支队编制总量的90.2%,强化了一线执法力量。同时,核增了部分执法中队,提高了执法机构规格,为基层干部尽职履职提供职位平台。 

三、加强协作,提升合力,避免出现“封闭执法”弊端 

执法队伍市级垂管后,基层执法队伍与基层镇(街道)不再隶属于同一管理层级。为避免出现执法队伍与基层政府互不联通,面对基层反映不回应或回应不及时等问题,建立了“上下联动”工作机制。明确市生态环境局派出各区(市)分局和所属的执法机构要认真落实“乡呼县应、上下联动”工作要求,依职权做好相关工作。对镇(街道)的“呼叫”事项,要快速“响应”,及时与镇(街道)联动解决问题,严禁不“响应”、迟“响应”或“响应”不作为。